北京市朝阳区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

发布时间:2016-07-13

各街道办事处、地区办事处(乡政府),区政府各委、办、局,各区属机构:

 

为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔201446号)、《北京市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(京政发〔201536)精神,促进朝阳区体育产业跨越式发展,更好地满足人民群众多样化的体育健身需求,结合北京城市总体规划提出的将朝阳区建设成为现代体育文化中心的城市功能定位,提出以下实施意见。

 

一、指导思想

 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,积极落实全民健身国家战略和京政发〔201536文件要求,以满足人民群众多样化的体育健身需求为根本,以巩固基础、创新驱动为手段,以优化体育产业结构为载体,落实北京市体育产业联系点及奥运功能区国家级体育产业基地联系点各项工作,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府宏观把控和统筹协调作用,着力促进大众体育消费,推动群众体育与竞技体育全面协调发展,为构建健康朝阳、和谐宜居模范区提供有力支撑。

 

二、基本原则

 

——坚持以人为本。满足群众健身需求,培养群众体育消费理念,引导健康生活方式。将增强人民体质、提高健康水平作为发展的根本目的。

 

——深化改革创新。遵循市场规律,转变政府职能。推行简政放权,完善配套政策,激发市场活力,营造社会资本参与、市场有序竞争、行业平等发展的环境。

 

——促进融合发展。实现群众体育、竞技体育、体育产业相互融合,促进体育事业与体育产业的良性互动。推进体育与金融、教育、旅游等相关领域的外部融合,形成多元化跨界发展。

 

——突出朝阳特色。朝阳区作为北京城市总体规划中现代体育文化中心,区域功能定位显著,体育产业资源丰富,朝阳区体育产业发展要与区域经济社会发展相适应,立足体育,服务全局。

 

三、发展目标

 

在经济指标上,2020年累计增加值达到近300亿元。体育产业从业人员达到6万人。在产业结构上,体育服务业增加值占体育产业增加值的比重不低于65%。区属场馆体育产业增加值的增长速度明显高于全区体育产业增加值的增长速度。

 

在重点任务上,推进朝阳区体育产业12345工程,即建立一套较为完善的体育产业管理机制,发挥体育产业联系点体育产业基地及项目两个示范作用,形成群众体育、竞技体育、体育产业三驾齐驱发展模式,重点发展健身休闲、场馆服务、体育培训、竞赛表演四大业态,推进完成打造国际时尚运动中心、建立体育人才培训基地、培养青少年终身体育习惯、扶持拓展冰雪运动项目、搭建智慧体育服务平台五项重点任务。

 

在空间布局上,实现朝阳区东西南北中5个核心区辐射带动、示范引领周边体育产业发展的空间布局。东部以朝阳区体育健身休闲公园为核心,打造北京国际时尚运动中心。西部以工人体育场为核心,打造职业联赛及体育娱乐中心。南部以北京工业大学场馆为核心,打造体育文化中心。北部以奥林匹克公园为核心,打造国家体育休闲中心。中部以朝阳公园体育园为核心,打造大众健身休闲中心。

 

四、主要任务

 

(一)建立一套较为完善的体育产业管理机制

 

建立朝阳区体育产业联席工作制度,整合全区各相关部门,形成协同联动的体育产业发展工作机制。负责研究制定全区体育产业发展中的重大战略,统筹解决体育产业发展中的重大问题,推进落实体育产业相关政策,协调推进重大项目建设,加强宏观管理,发挥统筹全局、协调各方、指导规划、推进落实的作用。成立朝阳区体育产业协会,充分发挥协会在制定服务规范、引导产业布局和拓展业务领域等方面的指导作用,促进行业自律。搭建区域体育产业相关企业沟通合作平台,创建协调发展、有效运行的工作机制,发挥桥梁纽带作用,促进融合发展,提升朝阳区体育产业整体价值。积极培育多形式、多层次的体育协会,引导其提供相应的体育服务与产品。鼓励体育协会引入社会资源,通过市场机制积极引入社会资本;鼓励发展协会联盟,加快推进体育行业协会与俱乐部建设,按照市场需求将社会体育公共服务事项交由社会体育组织承担,整体提升协会实体化程度。

 

(二)发挥体育产业联系点和体育产业基地及项目两个示范作用

 

以朝阳区作为北京市唯一的国家体育产业联系点为契机,先行先试,明确重点任务,加强产业规划,完善工作机制,优化产业布局,调整产业结构,扶持优势项目,促进区域体育产业快速发展。丰富体育产业内容,推动体育与养老服务、卫生健康、文化创意和金融服务、教育培训等产业交互融通,促进体育旅游、体育传媒、健康养老、体育会展、体育金融等相关业态的深度融合发展。实施品牌战略,打造具有一定竞争力和影响力的体育企业、示范场馆和精品赛事,支持优势企业、优势品牌和优势项目走出去,开拓境外市场,提升服务贸易规模和水平。鼓励朝阳区体育健身休闲公园争创国家体育产业示范基地;鼓励北京工人体育场、朝阳公园体育园、小武基健身中心等大型体育园区争创市级体育产业示范基地;鼓励朝阳体育馆、郡王府体育中心、全明星滑冰俱乐部、乐视体育文化产业(北京)有限公司、智美体育集团、中视体育娱乐有限公司、青鸟健身等符合条件的体育经营单位申请市级体育产业示范项目。以点带面,推动区域大型骨干体育企业国际化、高端化、集群化、全产业链化发展,引导中、小型体育企业专业化、精品化、特色化发展。

 

发挥奥林匹克公园国家体育产业示范基地国家级体育产业基地联系点带动引领、辐射区域的作用。实现国际交往联络窗口、世界文化交流平台、国家体育休闲中心三大重要功能。以奥林匹克功能区为依托,打造体育科技类、体育文化创意类等高精尖体育产业聚集地,吸引更多国际体育组织和国内有实力的体育中介企业、体育健身娱乐集团和体育管理运行集团将其总部或区域运营中心、研发中心落户朝阳,增强朝阳区体育总部经济的吸引力和产业聚集联动效应,逐步形成体育公司总部基地。扶持引进国内外高水平赛事落户朝阳,打造国际品牌赛事中心。发挥奥林匹克森林公园国家全民健身示范基地作用,加大设施多元化建设,加快建成城市中央休闲区

 

(三)形成群众体育、竞技体育、体育产业三驾齐驱的融合发展模式

 

建立群众体育、竞技体育、体育产业三驾齐驱的运行体系。以构建全民健身公共服务体系一刻钟健身圈为依托,培育体育消费市场、兴建体育健身场地,巩固完善体育产业发展阵地。深入推进青少年阳光体育运动工程,加强体育俱乐部建设,举办区级体育联赛,培养青少年终身体育锻炼习惯,培育体育消费人群。充分发挥体育产业统筹区域、培育市场、促进消费的作用,积极搭建体育产业发展平台,服务区域经济。立足全局,统筹兼顾,充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用,在京津冀一体化过程中,努力在群众体育、竞技体育、体育产业等方面实现资源共享,形成纵横联合、相互促进、合力并举、融合发展的体育产业工作新模式。

 

(四)重点发展健身休闲、场馆服务、体育培训、竞赛表演四大业态

 

1.因地制宜,大力发展体育健身休闲业

 

完善体育设施。以一刻钟健身圈为抓手,因地制宜,统筹规划全区体育设施建设,依托奥林匹克森林公园和奥体中心两个国家全民健身示范基地,充分利用朝阳区体育健身休闲公园、朝阳公园、北小河公园、太阳宫公园等城市公园及郊野公园的设施资源,合理布点布局,以市场需求为导向,建立覆盖全区各类人群的全民健身公共服务体系,加快推进“城市中央休闲区建设。加强全民健身设施多元化建设,实现体育场地2.1 m2/人以上(按照常住人口计算)。严格落实居住区配套体育服务设施建设规划,重点建设群众身边的中小型、多功能全民健身中心,增建群众参与度高的运动场馆。鼓励社会力量兴办健身休闲产业,政府以购买服务等方式予以支持。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下,扶持和引导旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。

 

发展健身休闲项目。充分发挥区位优势,大力发展适合不同消费需求的健身休闲运动项目。以足球、篮球、排球三大球及乒乓球、羽毛球、网球三小球为切入点,积极开展群众喜闻乐见和有发展空间的项目。深入挖掘发展民俗健身项目。通过政府购买服务等形式,研究制定体育经营场馆优惠开放机制,鼓励群众日常健身活动。鼓励企事业单位提供一定经费用于开展职工体育活动。充分利用承办2022年冬奥会的机遇,大力发展冰雪运动项目。积极推动体育旅游业发展,重点开发集运动休闲、竞赛表演为一体的体育旅游线路和产品,积极培育品牌赛事观赛和健身休闲主题旅游。

 

促进康体结合。倡导运动促进健康的理念,培养群众终身运动的习惯。依托朝阳区医疗资源及体育资源,借助体育院校智囊团,大力发展运动康复医学,着力打造医体结合的体质健康指导中心,设立试点社区,塑造朝阳医体结合新典型健身智库

 

2.统筹资源,加速发展体育场馆服务业

 

提高场馆专业化运营管理水平。以奥林匹克功能区场馆为引领,鼓励朝阳区体育健身休闲公园、郡王府游泳馆、朝阳体育馆、英东游泳馆、工人体育场等知名体育场馆,引入和运用市场化经营运作机制,创新场馆经营模式,提高专业化运营水平,推动场馆业务转型升级,加强对外合作和市场开拓,实现产业链延伸,形成区域体育产业品牌。积极引入专业运营机构,鼓励场馆实施委托经营,激发场馆活力。打造智慧体育馆,构建覆盖全区的智慧体育网络平台,为场馆引入智能化科技手段,推进场馆管理、信息发布、销售预订、宣传推广等多项业务网络一体化,实现场馆高效运营。

 

拓展场馆服务功能。以体为主,开发多样化的场馆服务,积极拓展体育会展、体育培训、体育旅游、文艺演出等功能,延伸配套服务,实现多元化发展。加大对现有场馆的开发利用,充分挖掘潜在商业服务功能,鼓励和引导各类社会资本参与其投资和建设,积极推行PPP运营模式,增加有效供给。进一步盘活存量资源,全力推动学校、机关、企事业单位内部场馆向社会开放。通过为体育设施向社会开放的学校统一购置保险,给予经费补贴和奖励资助等方式,积极推进实现全区符合条件的学校体育设施向社会开放比率达到80%提高现有场馆利用率。

 

3.培养人才,推进发展体育培训业

 

推进体育人才培养。引导、鼓励国内外知名体??批具有高水平、大品牌效应的体育学校、体育培训机构、运动训练基地。支持职业体育俱乐部加大对体育人才培养的投入。开展体育人才自由流动试点,支持社会化培养的体育运动人才进入专业运动队。支持运动员、教练员职业化、市场化发展。鼓励和推动优秀运动员、教练员赴境外接受训练、培训和比赛。积极吸引境外优秀运动员、教练员及体育教师以多种方式参与本区职业体育发展。构建青少年体质健康服务体系,深化体教结合,建设一所集小学、初中、高中为一体的全市领先的复合型体育运动学校,打通运动员升学通道,同时积极联合北京体育大学等境内外高校,形成朝阳区青少年竞技人才全链条输送培养模式。加大对体育产业人才的引进培养力度,建立完善的体育人才库,保证体育人才供给。加快奥林匹克功能区文化体育人才集聚区建设,重点引进和培养创意设计、会议展览、体育管理等领域的高端人才及创业团队。积极为引进人才营造良好的创业环境,推动建立文化体育创新创业平台。

 

培养全民终身体育锻炼习惯。加大科学健身宣传力度,广泛普及体育知识技能,培养全民终身体育锻炼习惯,促进体育生活化,培育消费市场。依托社会体育指导员分会,建立2个区级全民健身培训基地。与北京体育大学、首都体育学院等专业院校合作,开发适合青年和中年人的较高层次的体育健身休闲项目并普及推广。加强街乡居民和在职职工群体健身培训、讲座。切实发挥晨晚练辅导站和健身骨干的榜样引领和带头示范作用,扩大晨晚练辅导站规模,树立草根健身榜样,吸引更多群众加入到健身活动中,拉动全区体育人口的不断增加

 

4.发挥优势,着力发展体育竞赛表演业

 

积极打造和引进国内外高水平赛事。深入挖掘朝阳区奥运功能区场馆资源及影响力,加强与国际体育组织等专业机构的交流合作,以中国网球公开赛”“世界杯短池游泳分站赛等赛事为引领,以中视体育娱乐有限公司、中奥体育产业公司、智美体育集团等赛事运营公司为依托,扶持引进国内外高水平赛事落户朝阳,打造国际品牌赛事中心。

 

打造区域品牌赛事。深入挖掘朝阳区城市体育文化元素,立足群众需求,举办各类商业性和群众性体育赛事活动,打造自主赛事。进一步提高北京朝阳国际体育文化节”“朝阳国际长走大会”“我与奥运选手打比赛、朝阳区青少年学生系列联赛等赛事办赛水平,提升区域品牌赛事的影响力和知名度。

 

重点发展群众赛事。鸟巢欢乐冰雪季”“梦幻水立方”“朝阳公园沙滩节等全民健身活动为引领,鼓励机关团体、企事业单位、学校以及其他各类社会力量广泛举办群众性体育赛事活动。以政府购买服务的方式,对各类商业性和群众性体育赛事予以支持。积极打造一街乡一品牌等群众喜闻乐见、参与度高的街乡品牌活动。在朝阳区范围内建立包括足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、网球以及田径、游泳等八大单项联赛机制。

 

做好赛事服务保障。公安、交通、城管执法、广电新闻、卫生计生、消防、食药等部门要依法履行职责,做好赛事服务保障工作。加强安保服务管理,完善体育赛事和活动安保服务标准,积极推进安保服务社会化,进一步促进公平竞争,降低赛事和活动成本。

 

(五)落实五项重点任务,助力朝阳体育跨越式发展

 

1.引进时尚运动项目,打造国际时尚运动中心

 

积极打造国家体育产业示范基地,全面推进朝阳区体育健身休闲公园建设。激活5000平方米规划用地,将体育与时尚紧密结合,以气膜建设形式在园区内新建大众乒乓球体验馆、室内游泳馆、室内排球馆、室内篮球馆、室内网球馆、四季冰球馆、体育休闲健身综合楼等7个室内场馆以及足球场、曲棍球场2个室外场地,积极引进国际时尚运动和比赛,使朝阳区体育健身休闲公园成为东部区域引领健康生活的国际时尚运动中心。

 

2.挖掘资源优势,建立体育人才培训基地

 

发挥朝阳区人才集聚优势,以项目为引领,以场馆为依托,以朝阳区体育健身休闲公园为总部,辐射我区部分体育场馆设立分部,建成师资专业化、硬件高端化、管理精细化的体育人才培训基地。大力培养教练员、裁判员、职业社会体育指导员、体育经纪人等专业人才,创建规范的体育人才库。通过体育培训业的发展,带动周边体育用品、体育中介服务机构、体育传媒等行业的发展,促进体育消费。

 

3.培养青少年终身体育习惯,培育体育消费市场

 

鼓励实施学生课外体育活动计划,切实保证中小学生每天不少于1小时校园体育活动。注重培养青少年体育兴趣爱好,通过体校教练进入学校课堂、兴趣班,组建学校业余运动队等形式,加强青少年体育知识、技能培训,促进学校体育课多元化开展,培养学生对体育的兴趣,养成陪伴终生的体育爱好。

 

合并优化体育、教育两部门现有青少年体育赛事活动,以打造三大球、游泳、田径、冰雪等项目联赛制为抓手,通过运动明星进校园等活动,提高更多竞技项目在学生中的普及程度和影响力,不断提高广大中小学生终身体育的锻炼意识。

 

4.以承办冬奥会为契机,扶持拓展冰雪运动项目

 

充分利用承办2022年冬奥会的机遇,落实扶持政策,广泛吸纳资金,以奥运功能区内改建造冰壶馆、冰球馆、国家速滑馆为重点,鼓励有条件的场馆开办冰雪项目,按照北京市相关要求,重点建设朝阳区体育健身休闲公园冰球馆等2个冰面面积达到1800平方米的室内冰场、4个冰面面积达到8001830平方米可拆卸的嬉雪(冰)乐园,尝试引入高科技冰雪技术设备,为百姓提供冰雪项目活动场地。以国家体育场(鸟巢)、朝阳公园、蓝调庄园3家冰雪嘉年华以及国贸、大悦城等5家溜冰场为支撑项目,积极引进和承办高水平冰雪项目赛事,推出具有观赏性和体验式的运动休闲冰雪旅游产品。大力开展冰雪知识普及,利用各种赛事活动及场馆资源,宣传推广冰雪运动知识及技能,提高群众冰雪运动知晓率、普及率、参与率,推动冰雪运动广泛开展。

 

5.积极探索创新,搭建智慧体育服务平台

 

依托“互联网+”,推动全民健身、竞技体育、体育产业等领域向智慧化、信息化发展,提升体育服务水平,改善体育体验效果,优化体育管理模式。建设朝阳智慧体育平台,整合区域体育场馆、赛事活动、培训及其他体育产业资源,方便群众通过网页、APP及微信公众号满足服务需求。在建设体育场馆互联网移动平台的基础上,分层次、分阶段推进互联网+场馆建设。以奥林匹克功能区内各场馆设施智慧体育建设为引领,在全区主要体育场馆及重要全民健身休闲场所试点分期进行各类智慧体育技术引进,形成可复制、可推广的体育科技运行模式。建立创新性的”“兼容体系,实现多场馆间的业务联运,统一管理,同时各场馆经营独立、责权清晰。依托体育场馆及群众锻炼大数据,构建统一高效的产业数据运营监管门户,量化各场馆运营指标、客观评分及科学评估。

 

五、保障措施

 

(一)加强领导,保障优惠政策有效实施

 

加强对体育产业工作的组织领导,积极协调相关部门,保障体育产业发展相关政策在朝阳落地。重点促进社会投资、能源收费、税费优惠、健身消费、土地供应、无形资产开发和保护、人才队伍建设等政策得到有效实施。根据京政发〔201536文件要求,研究制定我区促进体育产业发展的配套文件。综合利用产业政策、规划、财政等手段,对重点区域、重大项目、重点品牌进行扶持。

 

(二)多方筹措,强化体育产业资金保障

 

加大财政对体育产业工作经费投入力度,设立专项资金,制定专项资金使用政策,以项目资助、贷款贴息和奖励等方式对产业基地建设、技术创新、品牌培育、人才培养等方面进行扶持,重点帮扶中小微企业发展壮大。鼓励社会资本设立体育产业投资基金。吸引社会投资,鼓励境外资本投资,扩大对外开放,鼓励多种方式投资体育,促进体育市场繁荣。

 

(三)科学决策,建立体育产业统计体系

 

根据《国家体育产业统计分类》的分类标准,建立朝阳区体育产业统计体系,健全体育产业监测评价机制,对体育产业发展情况进行分析,把握体育产业发展现状,为宏观调控提供精准支持和科学依据。

 

(四)拓宽渠道,健全人才保障体系

 

拓展人才培养渠道,实施人才培养工程。鼓励多方投入,开展各类职业教育和培训,加强校企合作,多渠道培养复合型体育产业人才,加快体育人才培训基地建设,加强体育人才培养力度。加强体育产业理论研究,建立体育产业研究智库。加强创业孵化,研究对创新创业人才的扶持政策。鼓励退役运动员从事体育产业工作。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。实施体育产业人才国际交流项目,选派优秀体育产业人才赴境外学习交流。多渠道引进高层次、高素质体育人才。

 

(五)依法治体,营造良好环境

 

依法行政,深化行政审批制度改革,切实推进简政放权,有序推进先照后证

 

 

 

 

                                                                                                                            北京市朝阳区人民政府

 

2016626